中央第二環(huán)境保護(hù)督察組日前向上海市反饋督察情況，指出上海市環(huán)境保護(hù)工作存在的一些主要問(wèn)題，主要包括：部分環(huán)保工作放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境治理方面攻堅(jiān)克難不夠，有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管偏軟偏弱。

2016年11月28日至12月28日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)上海市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。督察組于2017年4月12日向上海市委、市政府進(jìn)行了反饋。

督察認(rèn)為，2013年以來(lái)，上海市委、市政府著力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，環(huán)境保護(hù)工作總體走在全國(guó)前列。

上海18家污水處理廠出水重金屬超標(biāo)

通過(guò)不懈努力，2016年上海市大氣二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度分別比2013年下降37.5%、10.4%、28.0%和27.4%；全年優(yōu)良天數(shù)占比75.4%，較2013年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，與2013年比，2016年全市考核斷面中化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別下降10.6%和31.7%。

上海市高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件，并向社會(huì)公開(kāi)。截至2017年2月底，督察組交辦的1893件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已全部辦結(jié)，責(zé)令整改895家，立案處罰926家，罰款金額6211萬(wàn)元，拘留17人，約談545人，問(wèn)責(zé)56人。

督察指出，上海市環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是影響城市整體發(fā)展的一個(gè)突出短板，與市民日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求和建設(shè)生態(tài)宜居城市目標(biāo)相比還有較大差距。存在的主要問(wèn)題有：

一是部分環(huán)保工作放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求，長(zhǎng)三角地區(qū)近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。但上海市2015年12月出臺(tái)的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案則將這項(xiàng)工作完成時(shí)限推遲到2020年底。上海市水務(wù)局2015年11月印發(fā)《違法排放污水行政處罰裁量基準(zhǔn)(試行)》，將污水處理設(shè)施處于建設(shè)階段導(dǎo)致污水超標(biāo)排放的情形列為從輕處罰，違反《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。另外，上海市水務(wù)部門在核發(fā)油墨、淀粉、紡織染整等行業(yè)企業(yè)排水許可證時(shí)放松標(biāo)準(zhǔn)，未執(zhí)行國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求。

根據(jù)有關(guān)要求，上海市生活垃圾應(yīng)于2015年全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，處理能力達(dá)到3.34萬(wàn)噸/日，但上海市截至督察時(shí)實(shí)際處理能力僅為2.4萬(wàn)噸/日，缺口較大，導(dǎo)致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，生活垃圾違規(guī)處置問(wèn)題突出。楊浦區(qū)綠化和市容管理局與無(wú)資質(zhì)的個(gè)人口頭約定，由其承運(yùn)處理生活垃圾，部分垃圾非法跨省傾倒；嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黃渡環(huán)衛(wèi)所違規(guī)將生活垃圾及垃圾中轉(zhuǎn)站委托無(wú)資質(zhì)的上海康家有害生物防制有限公司管理，并允許其違規(guī)將垃圾運(yùn)至外省處置。

另外，垃圾滲濾液污染問(wèn)題突出，老港垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施升級(jí)改造工作滯后，安亭生活垃圾處理廠無(wú)滲濾液處理設(shè)施，每天大量滲濾液長(zhǎng)期超標(biāo)排入污水管網(wǎng)；寶山區(qū)顧村垃圾堆場(chǎng)和閔行區(qū)朱家涇垃圾堆場(chǎng)已停運(yùn)十余年，至今未完成封場(chǎng)，滲濾液流入場(chǎng)外雨水溝或直排河道。

2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，各地全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成整改任務(wù)。但督察組抽查浦東新區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)等地發(fā)現(xiàn)，大量違法違規(guī)項(xiàng)目未納入清理范圍，僅奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)就有976個(gè)木業(yè)加工違法違規(guī)項(xiàng)目未納入清理整治清單。

一些列入清理范圍的項(xiàng)目也未完成整治，奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)列入清理范圍的46個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目，有31個(gè)仍未完成整治；金山區(qū)上海同力混凝土有限公司、上海客樂(lè)思人造石制品有限公司應(yīng)于2016年底前淘汰關(guān)閉，但朱涇鎮(zhèn)和張堰鎮(zhèn)政府擅自將企業(yè)淘汰關(guān)閉時(shí)間調(diào)整至2017年底。

二是在水環(huán)境治理方面攻堅(jiān)克難不夠。2016年，全市259個(gè)市級(jí)考核地表水監(jiān)測(cè)斷面中，有88個(gè)斷面為劣Ⅴ類，占比為34%。2013年以來(lái)，寶山區(qū)水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年惡化趨勢(shì)，2015年河流和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2013年分別下降30.7%和20.7%，16個(gè)考核斷面全部為劣Ⅴ類。

《長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》要求，到2015年底，長(zhǎng)江中下游流域所有城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃明確，上海市所有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。但截至督察時(shí)，上海市50座城鎮(zhèn)污水處理廠中，執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠有10個(gè)，僅占總處理能力4%；有21座污水處理廠仍在執(zhí)行二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，占總處理能力68%。另外，上海市中心城區(qū)雨污混接導(dǎo)致每天約20萬(wàn)噸污水直排；中心城區(qū)雨污合流泵站平均每日放江量達(dá)97萬(wàn)噸。雨污混接、泵站放江對(duì)中心城區(qū)河道和長(zhǎng)江口水質(zhì)造成較大影響。

在飲用水水源保護(hù)方面，上海市未按照相關(guān)法律法規(guī)要求，將閔行二水廠和奉賢三水廠取水口納入一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)仍然存在100余臺(tái)浮吊船長(zhǎng)期違法作業(yè)，部分浮吊船位于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。黃浦江上游水源二級(jí)保護(hù)區(qū)仍有293家違法違規(guī)項(xiàng)目和176個(gè)排污口未完成清理整治。

污泥處置能力建設(shè)推進(jìn)緩慢，浦東新區(qū)、崇明區(qū)未按要求建成污泥處理設(shè)施；應(yīng)于2014年竣工的寶山區(qū)石洞口污水處理廠污泥處理完善工程至今未完成。部分污泥違規(guī)處置，青浦區(qū)污泥處理項(xiàng)目未落實(shí)環(huán)評(píng)要求，將部分重金屬超標(biāo)污泥堆肥后用于園林綠化。另外，上海市18家城鎮(zhèn)污水處理廠存在出水重金屬超標(biāo)情況，且6家長(zhǎng)期超標(biāo)。

三是有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管偏軟偏弱。上海市水務(wù)部門有法不依、處罰不嚴(yán)，導(dǎo)致一些工業(yè)企業(yè)超標(biāo)納管問(wèn)題長(zhǎng)期存在。依據(jù)《上海市排水管理?xiàng)l例》，嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè)應(yīng)處5萬(wàn)元以上罰款，但市水務(wù)局2013年以來(lái)處罰的422家嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè)中，有375家罰款數(shù)額低于5萬(wàn)元的最低處罰標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)，督察組隨機(jī)抽查3家工業(yè)企業(yè)和1家污水處理廠，均存在長(zhǎng)期違法排污但查處不到位的問(wèn)題。青浦區(qū)上海華向?qū)嵭据喬ビ邢薰疚磁冉ǎh(huán)保治理設(shè)施不配套，長(zhǎng)期違法排污，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門未依法進(jìn)行按日計(jì)罰。

環(huán)境違法處罰決定執(zhí)行不到位。部分地區(qū)對(duì)非訴執(zhí)行案件，尚未形成環(huán)保、工商、供水、供電等部門單位配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施的有效機(jī)制，導(dǎo)致2013年以來(lái)全市約800個(gè)被責(zé)令停止生產(chǎn)的企業(yè)未完成整改但依然正常生產(chǎn)。

另外，上海石化、高橋石化等部分重點(diǎn)企業(yè)沒(méi)有按時(shí)完成揮發(fā)性有機(jī)物治理任務(wù)。上海市現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)73家，其中32家未經(jīng)環(huán)評(píng)審批。

督察要求，上海市應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，上海市委、市政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交上海市委、市政府處理。